按照市纪委《关于在全市纪检监察系统深入学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神的通知》要求，我们派驻纪检组首先组织学习研讨，深入领会全会精神，然后要面向各驻在单位深入开展宣讲，确保全会精神学习传达到位；同时做好监督检查，督促驻在单位认真学习传达全会精神，确保全会精神传达到基层每个党员；还要坚持学用结合，进一步突出重点、强化措施，严格监督执纪问责，坚持严格要求，强化自我监督，以“打铁还需自身硬”的要求严防“灯下黑”，做忠诚干净担当的纪检监察干部。

今天的宣讲，主要目的是把全会精神首先传达到单位的领导层面。各单位要认真学习认真研读习近平总书记在全会上的讲话精神，逐句逐字学习全会公报和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。会后，今天的讲稿将拷贝给各单位作为参考，各单位党组（总支、支部）根据本单位实际，或以单位为单位，或以支部为单位，务必把全会精神传达到基层每一个党员。这里有一个时间要求，各单位务必于2月9日之前，完成本单位的学习宣讲任务，并将学习情况书面报送到纪检组。

今天的宣讲，分五个层次。

一是习总书记的讲话精神；

二是七次全会的主要内容；

三是七次全会的重要看点；

四是工作规则的起草说明；

五是工作规则的重要看点。

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议，于2017年1月6日至8日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。

全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务，审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开》工作报告，审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。王岐山同志就规则(试行)审议稿向全会作了说明。

一、习总书记的讲话精神

一个判断，两个关系，三种文化，四个统一，五点要求，六项任务，七个着力。

一个判断：讲话指出，经过全党4年多的努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。

“这是对全面从严治党形势作出的最新判断。”四年多来全面从严治党取得的成果有目共睹，真正从宽松软走向严紧硬。可以说，全面从严治党的“四梁八柱”已经立了起来。党中央对当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变。

两个关系：习近平强调，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。只有把党建设好，我们才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。

三种文化：习近平指出，要依靠文化自信坚定理想信念。领导干部要不忘初心、坚守正道，必须坚定文化自信。没有中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的底蕴和滋养，信仰信念就难以深沉而执着。党员、干部要不断提升人文素养和精神境界，去庸俗、远低俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。

习近平同志在“七一”重要讲话中指出：“在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。”这三种文化相互影响、相互包容，融入中国道路形成与发展的各层面和全过程，成为中国道路深层的价值目标和独特的精神标识。坚定道路自信，必须首先增强文化自信。

中华优秀传统文化是中国道路形成与发展之根。中国共产党是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。正是在创造性地传承和发展中华优秀传统文化的基础上，我们党领导人民在改革开放伟大实践中成功开辟了中国特色社会主义道路，使中华优秀传统文化焕发出新的蓬勃生机。

革命文化是中国道路形成与发展之基。我们党在长期艰苦卓绝斗争中孕育的扎根人民、志向高远的革命文化，是我们党始终不忘初心、不改初衷，屡遭曲折而奋起、历尽苦难铸辉煌的深层文化因素。正是这种不忘初心、百折不挠的革命精神，使我们党在历经挫折后总结经验、重新奋起，开启改革开放新的征程，义无反顾地开辟和拓展了中国道路。

社会主义先进文化是中国道路形成与发展之魂。社会主义先进文化对中国道路的形成与发展具有重要的引领与推动作用。在历经曲折和反复比较中，我们党之所以既没有走封闭僵化的老路、也没有走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路，根本原因就在于我们党对社会主义先进文化有坚定自信。社会主义先进文化正是我们在前进道路上坚定道路自信的根本指引和不竭动力。

四个统一：对于党风廉政建设和反腐败斗争中得到的一些重要启示，习近平总书记用“四个相统一”加以深入阐释——

一是要坚持高标准和守底线相统一，教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。

大量案例警示我们，权力是一把双刃剑，既能为民谋利、使人高尚，也能为己谋私、使人堕落。面对人民赋予的权力，各级干部应始终怀着敬畏之心，既坚守党的纪律和规矩的底线不逾矩，又坚持追求理想信念的高线不松懈，才能知止善禁、坚守正道，堂堂正正做人，踏踏实实干事，干干净净为官。

二是要坚持抓惩治和抓责任相统一，对“四风”问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。

管党治党是看不见硝烟的战争，来不得“温良恭俭让”，必须真管真严、敢管敢严、长管长严。党的十八大以来，中央紧抓惩治腐败不放，从严肃查处周永康、薄熙来、令计划等严重违纪违法案件打破“刑不上大夫”的臆想，到推进中央巡视、派驻两个“全覆盖”打消“反腐有禁区”的疑虑，再到党纪政纪处分过百万人扭转“法不责众”的心态，不断释放严紧硬的强烈信号。“动员千遍，不如问责一次。”高悬问责利剑，对落实“两个责任”不担当、不作为的干部严格追究责任，才能层层传导压力，确保责任不落空、工作不空转，激发敢作敢为、善作善为的驱动力。

三是要坚持查找问题和深化改革相统一，从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力在正确轨道上运行。

“权力应当成为一种负担。”制度不完善、不起作用，权力必然任性，腐败必然滋生。只有突出问题导向，通过改革创新完善制度，通过严格执行激活制度，才能补短板、除盲区，防止权力滥用。党的十八大以来，中央出台或修订的党内法规超过50部，都紧密结合实践推进制度创新，聚焦现实问题扎紧制度笼子，为坚持思想建党与制度治党相结合、依规治党与以德治党相统一探索了有益经验。

四是要坚持选人用人和严格管理相统一，既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。

选人用人是党内政治生活的风向标，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。大力整治选人用人上的不正之风，关键是让“好干部”“实干家”得到褒奖和重用，让那些“玩花活”“搞钻营”的干部没市场、受惩戒，坚决纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。信任不能代替监督。应把“选种育苗”和“田间管理”结合起来，完善从严管理监督干部制度体系，解决“重选轻管”问题，引导广大干部习惯在监督下开展工作，保持奋发有为、敢于担当的精气神。

“四个统一” 深入阐释了正风反腐的重要启示。既是经验总结，更是一种制度化安排，体现了党风廉政建设和反腐败斗争的整体思路，思想建党和制度治党、依规治党的统一，把全面从严治党的要求通过制度机制和扎实有效的举措落实到方方面面。

五点要求：

习近平强调，党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率，始终把握正确政治方向，坚持政治立场和政治原则，遵守政治纪律和政治规矩，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、敢抓敢管。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，最终要落脚在看齐上。各级领导干部要自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，把党中央大政方针不折不扣落实到位。

这五点是对党的高级领导干部要做严肃党内政治生活的表率的具体要求。作为基层党员领导干部，要从强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的高度，充分认识严肃党内政治生活的严肃性和重要性。

六项任务：

习近平总书记强调，党的十八大以来，全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远。他对下一步全面从严治党提出具体任务和要求：

——落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。

——要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。

——要敢于坚持原则，完善配套措施，推动问责制度落地生根。

——要积极稳妥推进国家监察体制改革，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接。

——各级纪委要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，为全党全社会树起严格自律的标杆。

——各级党委要认真落实党中央关于换届工作的部署，坚持党管干部原则不动摇，加强领导，严格把关，严肃纪律，确保换届工作正确方向。

“六项任务”抓住了全面从严治党的关键环节，这些举措是四年多来被实践证明行之有效的，接下来要进一步坚持、进一步加大力度，国家监察体制改革则是从制度层面进一步使党内监督和国家监察相互促进。

七个着力：

习总书记指出，党的十八大以来，我们把全面从严治党纳入战略布局、着力从严从细抓管党治党，加强和规范党内政治生活、着力净化党内政治生态，严抓中央八项规定精神落实、着力从作风建设这个环节突破，严明党的政治纪律和政治规矩、着力真管真严、敢管敢严、长管长严，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头，惩治群众身边的不正之风和腐败问题、着力增强人民群众获得感，全面强化党内监督、着力发挥巡视利剑作用，推动全面从严治党不断向纵深发展。

从落实中央八项规定破题，拉开全面从严治党序幕，到把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩；从坚决“打虎拍蝇”，紧抓惩治这一手，到治理群众身边的不正之风和腐败问题；从推进派驻和巡视监督全覆盖，到严肃党内政治生活、净化政治生态……四年多来，党中央打出了全面从严治党的“组合拳”。总书记用“七个着力”概括十八大以来管党治党“新打法”，指明了十八大以来开辟的全面从严治党新征程，高度概括了十八大以来管党治党的伟大实践，充分体现了全面从严治党系统性、创造性、实效性的统一。

全面从严治党永远在路上。净化政治生态不会一蹴而就，风化俗成仍需时间。展望未来，习近平总书记指出，标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。强化党内监督，重在日常、贵在有恒。管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成。要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。党的十八大以来，全面从严治党始终坚持治标和治本“两手抓、两手硬”，四年多来坚持不懈，反腐败斗争压倒性态势已经形成，治标为治本赢得时间，也赢得了民心。正如总书记所指出的，下一步仍然要坚持标本兼治，治标不松劲，不断以治标促进治本。在新的更高的起点上，以新的更大的自信、新的更高的要求，推进全面从严治党向新的更高境界迈进。

二、关于工作报告的主要内容

两方面的内容：

（一）回顾2016年七项工作总结和五点体会

1.七项工作总结：

一是深入开展“两学一做”学习教育，在全面从严治党中坚守职责定位；

二是坚持依规治党和依法治国相统一，推动党内监督和国家监察全覆盖；

三是惩前毖后、治病救人，实践“四种形态”；

四是深化政治巡视，利剑作用充分彰显；

五是减少存量、遏制增量，巩固不敢腐氛围，净化政治生态；

六是坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为打赢脱贫攻坚战提供保障；

七是打铁还需自身硬，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。

2.五点工作体会：

一是坚持党的领导，首先是党中央的集中统一领导，必须向以习近平同志为核心的党中央看齐，维护党的团结统一；

二是全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督；

三是民心是最大的政治，要把管党治党政治责任落实到基层，厚植党执政的政治基础；

四是信任不能代替监督，要把纪委的自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来，自觉接受党和人民考验；

五是全面从严治党永远在路上，从宽松软到严紧硬是一个长期过程，要在坚持中深化、在深化中坚持。

（二）提出2017年七项任务

一是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，强化党内监督，严明换届纪律；

二是抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷；

三是以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党责任；

四是扎实推进监察体制改革，完善党和国家自我监督；

五是坚定旗帜立场、紧盯目标任务，巩固反腐败斗争压倒性态势；

六是立足本届完成纪检体制改革任务，提炼总结实践成果；

七是无须扬鞭自奋蹄，绝不辜负党和人民重托，加强纪检干部队伍建设。

对比一年前的六次全会公报可以看出，此次依然是“757”的架构，略微不同则是在2017年的七项任务中增加了严明换届纪律和推进监察体制改革的内容，这与今年即将召开十九大、监察体制改革试点正在推进有着密切关系，值得关注。

全会召开前，1月3日至5日，中央电视台连续三天播出了专题电视片《打铁还需自身硬》，介绍了党的十八大以来中央和各级纪检监察机关加强自身建设、完善内控机制，坚决清理门户，严防“灯下黑”，努力打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍的情况，在社会上引起强烈反响。这正是为本次全会通过监督执纪工作规则营造舆论氛围。

监督执纪工作规则将查找各环节的风险点，明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作规程，建立审查过程全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案等制度，把纪委的权力关进制度的笼子。规则向全社会公布，昭示执纪者有更为严格的纪律要求，表明监督者必须接受监督。

选举出新的中纪委副书记，两名中纪委委员被处分

本次全会选举李书磊为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记，这是十八届中央纪委继三次全会增选杨晓渡为中纪委常委、副书记和四次全会选举刘金国为中纪委常委、副书记之后，第三次选举出新的中纪委常委、副书记。

另一个值得关注的人事变化是对王仲田、李建波两名中央纪委委员作出处分的决定。这并非本届中央纪委首次对中央纪委委员作出处分。2015年的中央纪委五次全会上，审议并通过了关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告，确认中央纪委常委会此前作出的给予二人开除党籍处分的决定。而七次全会作出处分的两名中央纪委委员，则并没有被开除党籍，王仲田是被撤销党内职务、也就是被撤销了中央纪委委员的身份；李建波则是受到党内严重警告处分、责令其辞去中央纪委委员。查看王仲田和李建波的履历可以发现，二人都曾经有在中央办公厅工作过的经历，其违纪问题是否发生在此期间，目前尚未得到披露。

这次中央纪委七次全会公众尤其关心，因为反腐倡廉事关大家的切身利益、事关国家、民族的命运前途。总而言之，要看清此次中央纪委七次全会的核心精神，不妨也给它下三句话的定义：它是全面从严治党过去四年的一次总结会；是面向十九大、面向百年大党目标进一步深入推进“全面从严治党”的动力源；是反腐倡廉进程中全党、全国各族人民撸起袖子干的一个“加油站”。大家同频共振，一起努力，这些目标就能够实现。

三、七次全会精神的重要看点

看点1：反腐败斗争总体趋势如何?

--关键点：压倒性态势已经形成

统计显示，92.9%的群众对去年的党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意。当前反腐败斗争的压倒性态势已经形成，腐败存量大大下降，要从反腐向防腐转变，在不敢腐、不能腐体系相对完善的基础上，在思想层面建立不想腐的“堤坝”。 2017年将是反腐败斗争的重要一年，制度反腐的框架已经搭建，反腐正从治标向治本迈进。与此同时，党中央对当前腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没变，仍然要零容忍、无禁区、全覆盖，同时也要继续深化反腐败国际合作。

看点2：全面从严治党如何向纵深发展?

--关键点：扎紧制度笼子，强化党内监督

会议提出：全面从严治党永远在路上;全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督;严把选人用人政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”，为中央和地方换届提供组织、干部保障;深刻剖析典型案件，忏悔录能公开的都要公开，充分发挥反面教材作用。

全面从严治党重点是通过加强党的领导、干部、党员队伍建设，净化政治生态，重点是持之以恒。前一阶段重点清除了腐败有问题的干部，下一步还要通过改革和制度建设，选好人、用对人。在标本兼治的过程中，需要把选人用人的导向、责任落实和长效机制建设、制度规则完善等摆在更加重要的位置。

看点3：监察体制改革如何推进?

--关键点：推动制定国家监察法，筹备组建国家监察委员会

会议提出：扎实推进监察体制改革，完善党和国家自我监督;落实改革方案，推动制定国家监察法，筹备组建国家监察委员会。

监察体制改革意在实现对公职人员监督全覆盖。监察体制改革是今年制度反腐的重点。北京、山西、浙江三个监察体制改革试点地区，将在今年推出一系列实质性举措，陆续建立权威、统一的监察机构，要在工作模式、运行机制等方面，真正实现监督执法和监督执纪有机统一，用改革的方式破解反腐败中遇到的实际问题，为下一步推行改革积累经验。

看点4：“关键少数”如何抓住?

--关键点：加大问责力度，激发担当精神

会议提出：推动各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题，抓住“关键少数”，层层落实责任。

党的十八届六中全会公报中多次提到高级干部，突出强调抓好“关键少数”令不少干部印象深刻。要进一步落实主体责任，强化“一案双查”，不让监督制度空转。既要监督权力，也要探索限制权力的清单和边界，落实好民主集中制。此外，应当加大自下而上的制度“探头”设计，如媒体监督、社会举报检举监督、同级和下级监督等。

看点5：纪委自我监督如何加强?

--关键点：纪委自我监督与党内监督、社会监督相结合

会议提出：全会审议了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》;规则紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程;规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求;提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。

十八大以来，纪检监察系统在保持高压反腐态势的同时，还强调正人先正己，严格自律。全国有数千名各级纪检监察系统干部因违法违纪问题被处理，其中不乏一些查办过大案要案的高级纪检干部。打铁还需自身硬。防止“灯下黑”，需要根据规则、制度，带头强化自我约束。把纪检干部履职行为的每个步骤，都更加公开、明确，杜绝风险隐患。党章赋予纪委权威地位和重要职责，每个纪委干部都要认识到，这既是信任也是考验。

看点6：巡视工作的重点将有哪些?

--关键点：实现党中央一届任期巡视全覆盖目标

会议提出：完成对中管高校的巡视，实现党中央一届任期巡视全覆盖目标，总结提炼党的十八大以来巡视工作经验，把巡视创新实践固化为制度成果。

巡视“回马枪”成效显著。中央巡视工作不断创新形式，加大力度。截至目前，中央巡视组已经巡视了240多个党组织，实现了对地方、央企、金融单位和中央国家机关四个板块的巡视全覆盖。今年的巡视工作将进一步扩大巡视领域和范围，真正做到全覆盖。同时，将以政治巡视为重点，坚持“回头看”“零容忍”，尤其要紧盯换届选举等重点领域。

看点7：反“四风”将有什么新举措?

--关键点：坚决防止反弹回潮

会议提出：把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。

反“四风”是攻坚战也是持久战，作风本身有顽固性、反复性，需要不松劲、不减压、不换频道，保持零容忍态度，有问题发现就查。同时，要加强党内监督和党外监督衔接，把人民群众和舆论监督结合，让反“四风”全天候，保持对“四风”变形和隐身的警惕，营造风清气正的社会环境。

看点8：如何面对百姓身边的腐败?

--关键点：严肃查处

会议提出：严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题;要推动主体责任和监督责任一级级向基层延伸，让广大群众在全面从严治党中增加获得感，不断巩固党的执政基础。

2016年1至11月，全国共查处侵害群众利益问题70369件，其中，扶贫领域腐败问题13285件，处理16487人。民心是最大的政治，也是党执政的政治基础，百姓更关注身边的“苍蝇”，“微腐败”也可能成为“大祸害”。公报提出进一步加大对百姓身边腐败的监管力度，重点要解决基层党委和纪委监督责任弱化问题，重点惩治扶贫领域贪污“保命钱”和群众身边的“四风”问题。

四、工作规则的起草说明

七次全会上，王岐山书记就规则起草的有关情况向全会作说明。

（一）关于规则稿起草的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视纪检干部队伍建设，要求监督别人的人首先要监管好自己，把纪委的权力关进制度笼子。2015年6月，中央纪委常委会贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十四次集体学习时的讲话精神，提出整合监督执纪相关制度，制定一部适应新形势新任务的工作规则。2016年年初，启动规则制定。党的十八届六中全会后，习近平总书记对在中央纪委七次全会上确定此项规则给予充分肯定。

关于制定规则的必要性，有以下几方面考虑：

第一，全面从严治党，纪检机关首先要把自己摆进去，扎紧制度的笼子。六中全会以审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》为切入点，对全面从严治党作出新的战略部署。党内监督条例规定，各级纪委是党内监督专责机关，肩负着监督执纪问责的重要职责。己不正，焉能正人。要密切联系实际，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化自我监督，从严管好自己。监督既要靠组织和敢于担当的人，也要靠制度。制定监督执纪工作规则，是中央纪委贯彻落实六中全会精神的重大举措，以实际行动向全党作出郑重承诺，建设忠诚干净担当的队伍，回应党内关切和人民群众期盼。

第二，制定规则的根本目的是构建自我监督体系，推进纪检机关治理体系和治理能力现代化。加强党内监督是全面从严治党的迫切要求，纪律检查机关的自我监督是党内监督的重要方面。党的领导本身就包含着教育、管理和监督，对纪委的监督首先在于各级党委。信任与监督、自律与他律辩证统一。制定规则就是“信任不能代替监督”理念的制度体现，健全监督执纪规程，并向党内外公布，有利于加强党委对纪委的领导和监督，有利于把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，确保党和人民赋予纪委的权力不被滥用，用担当的行动诠释对党的忠诚。

第三，制定规则是坚持问题导向，解决纪检机关突出问题的迫切要求。监督执纪问责是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节。党的十八大以来，中央纪委机关及全国纪检系统查处了一批违纪违法的纪检干部，反映出纪检干部并没有天然的免疫力，纪检系统在管理监督方面存在不少薄弱环节。一是制度本身不完善，需要与时俱进。案件审理工作条例颁布于1987年，案件检查工作条例修改于1994年，不少内容已难以适应当前工作需要，100多个配套制度，规定零散、标准不一，一些关键环节存在制度漏洞。二是有纪律不执行，严重损害纪检干部形象。有的朋友圈、关系圈不干净，与有问题反映的干部、商人勾肩搭背；不讲规矩、不守纪律，越权接触相关地区、部门、单位党委（党组）负责人；规避审批程序，私自留存、擅自处置问题线索；无视审查纪律和保密纪律，打探消息、跑风漏气；面对“围猎”防线失守、以案谋私，说情抹案、收钱收物；利用权力寻租，做生意、拿项目，为他人提拔打招呼，甚至充当保护伞，令人触目惊心。没有更加严格的制度制约，就会造成管理漏洞，产生监督盲区。必须找准风险点，扎紧制度篱笆，向全党全社会昭示，纪委的权力是有监督的，纪检干部是有严格纪律约束的。

第四，监督执纪纪律是政治纪律，必须有针对性地提出更加严格的要求。全面从严治党，要用严明的纪律管全党、治全党，对纪委自身的监督，依据就是党章党规，尺子同样是党的纪律。纪检机关是政治机关，监督执纪是政治性极强的工作，纪检干部在作风和纪律上偏出一寸，纪检事业就会离党中央的要求偏出一丈。执行党的纪律情况，直接关乎全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作给全党全社会带来的政治效果。在党中央坚强有力领导下，纪检机关尊崇党章、找准职责定位，加强自身建设、持续深化“三转”，推进监督执纪理念和实践创新。明确纪律审查是党内审查，必须讲政治顾大局，把握“树木”与“森林”的关系；把纪律挺在前面，实践监督执纪“四种形态”；转变谈话调查、审查审理方式，回归党内执纪审查的本质，用深入细致的思想政治工作，把犯错误的干部拉回到正确轨道上来；规范审查程序和工作流程，严格涉案款物管理，建立审查安全责任制，努力降低各环节风险。实践探索在前、总结提炼在后。规则明确了执行政治纪律和政治规矩、组织纪律的具体标准，体现了以自我革命的勇气和担当，建设一支党和人民信得过、靠得住的过硬队伍的决心。

（二）关于规则稿起草过程

中央纪委常委会组织文件起草组，分10多个专题深入研究，捋清监督执纪制度的来龙去脉，结合剖析典型案例，查找哪些问题是有制度没执行、哪些是制度本身需要与时俱进。起草工作始终遵循以下原则：依据党章和相关党内法规，把习近平总书记对纪律检查工作的要求细化具体化；坚持信任不能代替监督，强化监督制衡和刚性约束；坚持纪严于法、纪法分开，运用党言党语、纪言纪语；继承与创新相结合，注重与其他党内法规和国家法律的协调衔接。

起草规则和征求意见的过程，就是全国纪检机关深入学习思考、统一思想认识、加强纪律教育的过程。众人拾柴火焰高。中央纪委领导同志主持召开部分省区市纪委书记座谈会，深入开展调查研究，广泛听取意见建议。组织中央纪委机关18个部门和部分省区市纪委，分别起草规则初稿，在汇总梳理、提炼概括基础上，形成规则征求意见稿。2016年10月，下发全国182家纪检机关（机构）征求意见，掀起了学习制度、研究规则的热潮。从反馈情况看，各单位一致认为这部规则全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，体现了“四个全面”战略布局的要求，向全党全社会释放了正人先正己的强烈信号，具有很强的针对性和可操作性。在征求意见过程中，各单位提出许多很好的建议，共计1150条。中央纪委常委会责成文件起草组认真梳理、吸收修改。

中央纪委先后召开10多次常委会会议、办公会议、专题会议对规则稿进行深入研究、讨论和修改。12月，中央政治局常委会会议、中央政治局会议分别审议了规则送审稿，同意将其提交本次全会审议。

（三）需要重点说明的几个问题

第一，坚持审查手段要宽、审查决策要严。习近平总书记在中央政治局会议审议国家监察体制改革方案时指出，坚持宽打窄用，调查手段要宽、调查决策要严，必须有非常严格的审批程序。规则紧扣监督执纪工作流程，严格规范立案条件、审查程序、审批权限和请示报告制度，要求审查谈话、调查取证全程录音录像，严格移送司法机关程序和对涉案款物的管理，这些规定既突出了监督执纪特色，又与正在制定的国家监察法相互衔接和配套，体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一。

第二，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”，是从党的历史和从严治党实践中总结出来的。规则坚持惩前毖后、治病救人这个一贯方针，详细规定了谈话函询的工作程序，推动红脸出汗成为常态。对初步核实、立案审查、调查谈话和证据收集作出具体规定，尤其是对审查时限作出严格限制，原则上不能超过3个月，特殊情况下经过审批，也只能延长一次，不得超过3个月。这样就倒逼纪检机关，条件不具备、基础工作不扎实，就不能立案，为今后实践“四种形态”、强化自我约束提供了重要保障。

第三，提炼有效做法和具体实招，上升为制度规范。管理监督不能大而化之，必须落实落细，盯住人看住事。规则提出，审查组设立临时党支部，加强对审查组成员的教育和监督；调查取证应当收集原物原件，逐件清点编号，现场登记；建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度；审查组借调人员，一般从审查人才库抽选，实行一案一借；实行脱密期管理，对纪检干部辞职、退休后从业作出限制规定；开展“一案双查”，对执纪违纪、失职失责者严肃查处。把这些行之有效的实招写进制度，有利于加强监督制约，管住我们队伍中的大多数，惩治极极少数。

特别需要说明的是，提交本次全会审议的规则稿，在名称中增加了“试行”二字。监督执纪的实践不断发展，各级纪检机关情况千差万别，有很多问题是起草规则时难以预见的。本着实事求是、求真务实态度，中央纪委常委会建议，规则先试行一段时间，再根据实践修改完善。

五、全流程看纪委如何“正人正己”

十八届中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，首次对纪委监督执纪工作的全流程、各环节进行了明确规定，划定了权力的负面清单，用制度回应了“谁来监督纪委”的社会关切。

纪委监督执纪的流程是什么？在执纪审查中，哪些事可以做，哪些事不可以做，哪些事必须做、怎么做？

大原则：权力制衡、相互制约

党的十八大以来，各级纪检监察机关以坚决的态度清理门户，防止“灯下黑”。截至目前，中央纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人，全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人。

大量案例表明，没有制约的权力是危险的，监督既要靠组织和敢于担当的人，也要靠制度。规则首先明确了监督执纪工作的原则：

——坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

——创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区